王翼初等代表：

　　您提出的《关于财政支出推行精准预算的建议》（第20212286号）收悉。感谢您对政府工作的关心和支持，您的建议非常专业。我局高度重视，积极会同市城市管理综合执法局、市林业园林局、市生态环境局、市水投集团和市民政局等会办单位进行认真研究办理，与您进行了电话沟通及现场交流，并与您在5月26日进行了座谈交流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况函复如下：

　　一、关于“涉及公共资源的财政事项推行精准财政预算”方面

　　您提到“为了更加能够体现管理城市水平正确计算公共财政支出，能够更好地达到准确统计和计算社会公共财政预算支出的目的，建议财政预算收支编制涉及公共资源的推行精准财政预算”，建议非常的专业，和我市目前构建完整、科学、合理的预算支出标准体系的目标高度契合，对促进政府效能和公共服务质量水平的不断提升具有积极作用。

　　（一）我市预算支出标准体系建设情况。

　　预算支出标准，是指对预算事项合理分类并分别规定的支出预算编制标准。《预算法实施条例（2020）》规定“地方各级财政部门应当根据财政部制定的预算支出标准，结合本地区经济社会发展水平、财力状况等，制定本地区或者本级的预算支出标准”。自2015年《预算法》提出“预算支出标准”要求以来，我局结合本市预算管理的实际情况，大力推进支出标准体系建设，着力发挥定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用，规范财政预算管理，提高财政资金使用效益。

　　1. 不断完善支出标准制度建设。从2009年起，我局先后制定《广州市本级部门预算管理办法》《广州市本级部门预算基本支出预算管理办法》《广州市本级部门预算项目支出预算管理办法》（均于2017年重新修订），规范部门预算的基本支出和项目支出管理。2019年，印发《广州财政局关于印发广州市本级支出标准体系建设工作方案的通知》，制定2019-2021年支出标准体系建设计划，着重分行业制定专用支出定额标准，并按年度计划组织落实。2020年，印发《广州市本级支出定额标准管理办法（试行）》，完善支出定额标准管理制度建设，构建科学规范的约束体系。

　　2. 大力推进支出标准体系建设。2015年以来，我局陆续整理创建、修订完善一批支出定额标准，特别是通用支出定额标准，包括在职人员公用经费定额标准、差旅费会议费培训费等行政性经费定额标准、业务用房物业管理费分类定额标准等，提高预算编制科学性、精准度。2019年，整理以往年度已有的153项标准并形成《广州市本级预算支出定额标准汇编》。2020年，制定11项定额标准，有序有力推进支出标准体系建设工作。2021年，正在对一批条件成熟的支出标准计划进行立项评估，并着手编制修订，其中包括涉及公共资源的支出标准化建设，如公租房运营管理费标准、展览馆运行维护费用定额标准等，支出标准体系逐步完善。同时，建立动态调整机制，对已制定的支出定额标准，根据经济发展水平、物价水平变动，结合各单位的执行反馈情况，及时进行修订完善，提高财政资金安排的科学性、有效性。

　　3. 支出定额标准效应逐步显现。目前我市各主管部门已逐步转变观念，开始树立先有支出标准后编制预算的意识，积极参与到预算支出标准体系建设工作当中。通过预算支出标准研究，进行项目分类、设定分项指标、量化支出标准，建立可供参照或使用的预算编制技术依据，使各种预算支出能够有章可循、有据可依，较大程度减少自由裁量权，提高各部门预算编制的准确性，夯实部门预算编制的基础，细化和规范预算编制内容，推动支出预算编制科学化、精细化、规范化。同时，支出标准体系建设在一定程度上节约预算资金，提高财政资金的统筹力度，使经费支出安排可以在预算编制过程中进行合理调整，进一步满足行政事业单位履行公共职能的资金需要，有利于财政资金分配的公平、公正，提高预算执行效率。

　　（二）关于您建议相关问题的调查情况。

　　您提到的我市公共用水相关事项，经调查，我市城市管理综合执法局的环卫保洁作业（道路冲洗、洒水降尘、洗扫保洁）使用的自来水，均由作业单位在自来水公司设置的环卫加水站加注作业用水，每个加水站都有自来水公司单独设置水表统计使用水量，市城市管理综合执法局已足额缴纳水费。我市公共绿化用水情况如下：道路绿化用水使用自来水，公园景区内绿化用水使用自来水和利用园内湖水，江河两岸绿地用水使用江河水。其中使用自来水部分，市林业和园林局均足额缴纳水费。市生态环境局的可移动式喷雾降尘作业，均由作业所在地相关区在购买服务中解决，其中标价格中已含水费、车费等费用，中标公司均需依合同约定按实际用水量足额缴纳水费。因此，我市的环卫保洁、公共绿化等公共用水量均没有计算在管道损耗或按漏水处理，也没有纳入到居民用水计价而影响水价计算的准确率。对于部分公共设施用水不规范使用消防栓用水的情况，目前市水投集团正探索通过属地监管、加装消防栓流量计监控等方式，加大消防用水监管力度，确保公共资源依法依规使用。

　　在公共用水计量及水价方面，目前我市自来水公司（广州自来水公司和花都自来水公司）对公共绿化、环卫用水均装表计量，喷雾车、清洁马路、公共绿化等公共用水依规取自公共注册水表，并按用水量及物价管理部门核定水价进行收费，该类水量并非列入管道漏耗处理。我市自来水公司对居民用水、绿化用水、环卫用水、商业用水等各类水量的行业类别进行分类统计、分类核算，均能准确核算不同行业的水量及水费，并在统计报表中反映，确保水价计算的准确性；同时制订了相关预算管理制度，将所有涉及价值形式的经营管理活动都纳入预算管理，不断优化管理，实现降本增效和精准预算。

　　（三）下一步工作思路及措施。

　　您提到的“涉及公共资源的财政事项推行精准财政预算”的建议，对于我市深化预算管理改革，特别是对我市公共资源成本的标准化以及公共资源相关财政资金使用效益的提高，均具有重要指导意义。下一步，我局将就继续全面推进预算支出标准体系建设，提高预算管理科学化规范化水平。一是加强社会公共管理等公共领域相关支出标准建设，如公租房运营管理费标准、展览馆运行维护费用定额标准等；二是推进重点民生领域的支出定额标准制定，如公交补贴标准、特困人员救助供养标准及农村生活污水治理设施维护养护经费标准等；三是对部分现行的分类定额标准进行评估，选取部分预算单位进行实地走访，在调研基础上进一步动态调整完善标准体系建设。

　　二、关于“项目支出预算编制需考虑后续运行或运营支出预算”方面

　　您关于“财政项目预算支出编制需考虑后续预算支出”的建议，和我市“严格预算编制管理，增强财政预算完整性”的财政管理改革目标高度一致，对我市贯彻项目全生命周期管理，创新投融资模式都具有重要的指导意义。

　　（一）我市项目管理体系建设情况。

　　近年来，我局一直积极构建以项目全生命周期管理为基础，以预算评审和绩效管理为支撑，以优化资源配置、保障重点和提高效率为导向的部门预算管理框架，不断完善项目管理体系，提升部门预算管理水平。

　　1. 实施项目全生命周期管理，强化预算约束。

　　目前，我市从项目立项评估、项目入库、预算执行等环节着手，对项目进行全方位、全覆盖、全链条、全生命周期管理。一是加强重大项目立项评估。2020年12月，我局印发了《广州市财政局关于印发广州市本级重大政策和项目立项预算评估管理办法（试行）的通知》，要求对重大政策和项目开展立项评估，先立项后入库。预算立项充分考虑其立项必要性、投入经济性和绩效目标合理性等。二是加强项目库管理。将项目作为部门和单位预算管理的基本单位，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。三是加强重大建设项目配套管理。有关部门负责安排的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入财政预算项目库。实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、预算需求等因素。

　　2. 创新投融资模式，发挥市场力量“补短板”。

　　我市持续探索积极充分发挥资本市场优势作用，吸引社会力量参与建设，减轻财政支出压力。规范推进我市政府与社会资本合作模式，优化资源配置。在涉及公共资源管理等的重大项目领域探索多样化的项目运营模式，积极引入社会资本参与项目运营，提高该部分项目管理效率和服务水平。根据不同项目行业领域，分类型、分阶段灵活组合运用多种融资方式，如：积极推进广州交投集团广河高速公路发行基础设施领域不动产信托投资基金（REITs）产品，该项目有望成为全国首批试点项目之一，预计募资规模达100亿元，可继续投入我市基础设施建设项目，增强我市重点项目建设实力。

　　（二）关于您建议相关问题的调查情况。

　　关于您提到的我市第二老人院二期工程，该项目总投资55,905万元，其中36,338.25万元由市基建统筹金安排，19,566.75万元由市福利彩票公益金（下称“市福彩金”）安排。该项目于2017年立项、2019年开工建设，截至目前，市基本建设统筹金、市福彩金分别累计投入29,049.25万元、10,760.75万元用于该项目建设。在项目建成后，市福彩金将按照国家福彩金用途规定，继续安排用于项目后续开办、运行等方面的资金。同时，市民政部门已就公办养老机构收费标准积极对接市发改部门，我市公办养老机构收费标准将进行适度调整，以推动养老事业健康平稳及长期可持续发展。

　　目前我市的建设项目报市发展改革委立项时，均有编制项目可行性研究报告。因建设经费属固定资产投资项目，报市发展改革委审核入库，运营维护经费属城市维护项目，报市财政审核入库。建设经费和运营维护经费有不同的资金渠道和立项审核程序，故无法合并编制预算。

　　此外，保障和改善民生是财政的基本职能。对社会公共服务领域项目运营的财政支出绩效评价将更多关注项目的公益属性，侧重于评价项目产生的社会效益，兜住民生底线，持续完善社会公共服务，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）下一步工作思路及措施。

　　严格预算编制管理，增强预算刚性约束，是财政部门长期坚持的目标和任务。下一步，我局将以数字财政系统建设为契机，大刀阔斧推进项目全生命周期管理，增强财政预算完整性。进一步加强重大项目财政立项预算评估，预算立项需评估项目全部费用，包括建设总成本、建设完成后的运营成本等，重点加强项目多种方案的利弊分析以及项目设计方案的可持续性分析等，确保项目合理、可行和可持续。探索相关项目主管部门在立项阶段测算建设成本同时测算并评估运营成本、经费来源，明确项目运营管理的责任主体，提高项目运营水平。不断完善公共领域项目社会化运营管理模式，充分发挥我市资本市场优势作用，提高财政资金使用效益，促进财政可持续发展。

　　再次感谢您对我市财政预算编制管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市财政局

　　2021年5月28日