王斌等代表：

　　您提出的《关于积极引导规范专业机构参与预算绩效评价工作的若干意见》（第20222081号）收悉。该建议对于规范第三方机构参与预算绩效评价，提高绩效评价执业质量和水平，推动第三方机构持续健康发展具有积极的意义。我市政府高度重视，积极组织市财政局、市国资委等单位进行认真研究办理，并与您在2月22日进行了座谈交流，经综合市国资委等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“明确专业机构参与评价的范围和环节”方面

　　国家相关文件明确要求开展绩效评价和结果应用，提出“必要时可以引入第三方机构参与绩效评价”，为包括会计师事务所、资产评估机构等专业机构在内的第三方机构进入绩效评价市场提供了机遇。第三方机构作为独立的专业机构，是推动全面实施预算绩效管理的重要力量。近年来，为发挥专业机构的专业优势，市财政局围绕推进全过程预算绩效管理，持续拓展专业机构执业服务领域，鼓励第三方机构广泛参与到以绩效评价为主的预算绩效管理的不同环节和领域。主要体现以下方面：

　　一是针对预算绩效管理工作的不同环节，为充分发挥第三方机构专业能力和独立客观性，市财政局先后出台预算绩效管理政策文件，引导第三方机构参与政府部门预算绩效管理业务，明确绩效评估、绩效目标审核、绩效运行监控、绩效评价等环节，根据工作需要可引入第三方机构参与事前、事中、事后全链条绩效管理流程，更好发挥第三方机构在推动预算绩效管理提质增效的积极作用。

　　二是近年来市财政局建立重点绩效评价常态化机制，每年选择部分重大政策和重大项目支出，由市财政局组织并委托第三方机构开展绩效评价。2019-2021年已经对30多个重点项目和政策开展了绩效评价，评价范围从一般公共预算拓展至政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算，并积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等领域的绩效评价，充分借助第三方力量提高绩效评价质量，推动绩效评价结果独立客观。特别在政府购买服务、政府和社会资本合作、政府债务项目等专门领域，市财政局先后制定相关办法和措施，积极引入第三方机构开展相关绩效评价工作。

　　三是为进一步规范政府预算部门和单位委托第三方机构参与预算绩效管理行为，结合财政部有关精神和要求，市财政局研究制定工作办法，明确委托第三方机构参与预算绩效管理，主要包括事前绩效评估、绩效目标审核、绩效指标和标准体系制定、绩效评价和评价结果复核、预算绩效管理相关课题研究等工作内容。

　　下一步，市财政局将在符合财政部业务规范前提下，持续探索引入外部力量参与预算绩效评价方式，修订完善预算绩效评价相关制度办法，强化对第三方机构的业务培训和指导，充分发挥专业机构的智力特长和专业优势，不断提高预算绩效评价质量和水平。

　　二、关于“制定专业机构或者第三方实施的管理体系以及收费标准”方面

　　市财政高度重视第三方机构的规范管理工作，为贯彻落实国家相关要求，规范第三方机构参与预算绩效管理行为，市财政局主要采取了以下措施：

　　一是完善第三方管理制度。市财政局结合财政部有关精神和广州实践，研究制定《广州市关于委托第三方机构参与预算绩效管理暂行办法》（以下简称《办法》），重点从引导和规范委托方行为的角度，对委托第三方机构参与绩效管理的基本条件、职责义务、费用标准、工作程序以及监管考核等予以规范，通过实施更加有效的事中、事后监管，建立健全引导和规范第三方机构参与预算绩效管理的制度体系，进一步规范预算部门和单位以及第三方机构等相关主体参与预算绩效管理的行为。

　　二是依法合规优选第三方机构。《办法》明确，各级财政部门、预算部门和单位作为委托方，应当严格按照政府采购、政府购买服务的程序和要求，按照“坚持质量导向、择优选取”原则，选取专业能力突出、资质优良的第三方机构参与绩效管理工作。同时我们也认识到，当前绩效评价行业仍存在低价竞争现象，特别是在招投标中低价竞争问题依然存在，对此，市财政局高度关注。为了解决这一问题，引导市场从价格竞争转向质量竞争，市财政局公开选聘第三方机构参与绩效评价业务时，在符合政府采购法律法规前提下，科学合理编制采购文件，明确评标综合得分由技术得分、商务得分和价格得分组成，价格得分只占评标综合得分的百分之十，并以机构执业能力和质量及诚信为导向确定采购需求和评审标准，始终把质量和信誉放在首位，坚持“好中选优、优中选强”，从而保障选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与绩效评价工作。

　　三是合理确定委托第三方费用。《办法》明确，委托方应当遵循“谁委托、谁付费”的原则，综合考虑委托业务的难易程度和工作量、时间与人员资质要求以及第三方机构工作成本等因素，合理确定委托费用。所需经费原则上由委托方按照部门预算管理的有关规定执行。鼓励委托方向包括专业机构在内的第三方机构所购买绩效评价服务时，付费标准应与专业机构品牌声誉和服务质量相适应，力争达到实现“物有所值”“优质优价”目标。

　　四是强化第三方机构信用监管。为进一步健全预算绩效评价第三方机构监督管理机制，加强第三方机构参与预算绩效管理的诚信体系建设，财政部开发并上线运行“预算绩效评价第三方机构信用管理平台”（以下简称信用管理平台），信用管理平台是财政部门对第三方机构参与预算绩效评价业务进行监管的重要载体，今后委托方可通过信用管理平台查询第三方机构相关信息，在遵守政府采购和政府购买服务有关规定的前提下，择优选择第三方机构参与预算绩效评价工作。市财政局高度重视信用管理平台上线运行工作，正积极引导第三方机构做好信息填报，同时做好对第三方机构填报信息审核入库工作，推动信用管理平台在本地区平稳上线运行。

　　下一步，市财政局将加强培育壮大我市绩效评价专业力量，积极配合财政部信用管理平台的上线试运行工作，严格第三方机构执业质量监督管理，完善第三方机构参与预算绩效管理质量考核办法，依法依规对第三方机构及其工作人员从事预算绩效评价业务进行管理和监督，引导绩效评价第三方机构依法有序开展竞争，实现行业可持续健康发展。

　　三、关于“接受人大对绩效委托工作的监督”方面

　　市财政局高度重视市人大对预算绩效管理审查监督工作，近年来，市财政局逐步建立健全了财政支出绩效情况定期向市人大常委会报告制度，每年将市本级财政支出绩效情况、财政重点评价等报告按程序报市人大常委会审议，接受人大对预算绩效管理的跟踪监督。每年财政部门向人大提交的绩效报告包括预算绩效管理工作开展总体情况、上一年度绩效评价工作情况、评价结果、评价工作成效、第三方绩效评价报告结果应用情况等内容。此外，按照市人大常委会建立的专题审查预算绩效报告制度安排，在审查绩效报告期间，市人大代表除了听取市本级绩效报告外，还要求专题审查重点绩效评价报告涉及的部门和受托的第三方机构相关负责人必须到会向审查代表报告相关情况，并听取意见、回答代表询问，接受人大代表现场评审监督。如人大代表需要进一步了解受托第三方机构工作情况等，市财政局积极予以配合，主动接受人大监督。

　　下一步，市财政局将健全财政支出绩效情况报告制度，丰富完善向市人大常委会报告绩效管理工作内容，积极配合市人大开展预决算审查监督工作，推动健全完善预算绩效管理监督机制，不断提升审查监督实效。

　　感谢您对我市财政预算绩效管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市财政局

　　2022年5月5日