邹小江委员：

　　您提出的《关于进一步梳理盘活政府存量资产助力扩大投资的提案》（第3062号）收悉。我局高度重视，会同市交通运输局、市国资委等会办单位认真研究办理，并与您在1月26日进行了电话沟通，经综合各方意见，现将提案办理情况答复如下：

　　一、近年来我市行政事业单位国有资产盘活举措及成效

　　近年来，我市开展多轮大规模、深层次资产盘活，积极清理、挖掘行政事业单位闲置、低效运转政府资产，切实提高资产使用效益。2023年，是我市行政事业单位国有资产盘活攻坚年，我局树牢“大资产”理念，做好“大统筹”文章，以“合理配置、有效利用、盘活增效”为目标，在市政府的统筹推进、各部门间的协同配合下，千方百计加快推进行政事业单位各类资产盘活利用，建立健全资产盘活机制，全力推动行政事业性国有资产清查盘活，最大程度挖潜增收。通过资产注入、划转、置换、出租出售等举措，2023年共盘活闲置房产、土地等资产约50万平方米，实现收入共计10.91亿元。

　　（一）切实摸清底数，有效盘活闲置资产。印发《广州市清理盘活行政事业单位国有资产工作实施方案》，组织市本级145个行政单位和441个事业单位全面开展专项资产清查，重点对房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等资产情况进行深层摸底，形成可盘活资产清单，做到底清账明、心中有数。切实落实“摸清、管住、用好、盘活”的管理要求，与各部门形成各司其职、协同配合、齐抓共管的强大合力。

　　（二）分类梳理研究，精准制定盘活方式。加大行政事业单位间的合理调配，助力我市生物医药产业、托育服务体系等高质量发展。切实发挥资产统筹作用，完成将存量物业共约36万平方米（评估值47亿元）注入广州机场建设投资集团有限公司，支持广州白云国际机场三期扩建工程及其征拆安置建设工作，切实发挥资产统筹作用。加大资产公开出租和处置力度，从资产评估、处置审批、挂牌转让、收入上缴等环节实行全流程把关跟踪，加快处置低效闲置资产，拓宽财政收入来源。对确实难以调剂利用的办公用房、仪器设备等资产，明确可以对外出租或处置。

　　（三）创新盘活手段，推动场馆园社会化运营管理。印发《广州市推进公共场馆园高质量运营工作方案》，围绕“创新、提质、增效、降本”，创新公共场馆园运营理念和激励机制，激发内生发展动力，鼓励各单位采取自主研发、授权开发、联名开发、委托经营等方式开展文化创意产品开发，探索“授权开发、委托经营”文创产品开发经营模式，在做好基本公共服务的基础上，提供更优质更丰富的产品和服务，同时将我市公共基础设施完善、综合承载能力强的优势转化为城市高质量发展的动能。

　　（四）跟踪重点资产，打通盘活关键堵点。重点关注太古汇、流花湖公园白宫和得宝物业（人民北路899号、流花路108号）、麓湖高尔夫项目、聚龙阁项目等面积较大、盘活时间跨度长、预计收益高的物业。综合考虑物业现状、经营用途、政府发展需要等因素，一事一策提出盘活思路。针对项目在产权界定、诉讼纠纷等环节的历史问题，加大与相关部门的协同研究。总体上，影响重点资产盘活的关键问题已得到有效解决，盘活进度明显加快。如太古汇项目，通过调整使用功能的方式解决确权问题实现成功盘活，增加财政收入20多亿元；麓湖高尔夫项目，通过债权转让方式将剩余1.6亿土地使用税及滞纳金转让给新一轮承租方，成功化解诉讼纠纷并完成招租，溢价率达107%；流花湖公园得宝、白宫项目，打破闲置多年局面，明确使用用途，全部完成公开招租。

　　（五）建设政府公物仓，实现集约处置利用。按照“集中保管、统一处置、规范管理、节约成本”的原则，将罚没财物管理、行政事业单位闲置资产统一入仓试点管理，综合运用统筹调配、捐赠等方式盘活无法变现的资产，推动公物仓资产集约化处置，“早入库、早处置、早变现”，多渠道促进财政收入增加。全年政府公物仓完成了41批次20852件罚没、闲置物品集中处置，处置收入约1,010万元，增值率为64%。

　　（六）建立共享共用，保障盘活落实落细。印发《广州市市本级行政事业单位国有资产共享共用试行办法》，将低效、闲置、超配资产的调剂共享，以及礼堂、会议室、展厅、体育场馆等会议文体活场所的开放共享，予以制度化，确保资产使用效益。鼓励行业主管部门探索建立教育、医疗、卫生、文化、体育等领域资产共享共用机制，扩展工作思路和方式，打通各部门之间、各类资产之间的盘活通道，打破部门壁垒，提高资产使用效率。

　　二、面临困难和存在问题

　　经过多轮大规模深层资产盘活后，目前市本级行政事业单位剩余闲置国有资产情况复杂，盘活难度大。一是大部分闲置房屋以“老、破、小”居多，楼龄25年以上的占比高达75%；二是历史遗留问题多，部分物业产权关系复杂，产权不清晰或无法确权；部分物业存在诉讼、仲裁、执行等法律纠纷，处置时间跨度长；有的物业因历史承租户难以清退，涉及维稳等。这类历史遗留问题都不同程度制约了资产盘活效果和进度。三是受经济大环境、疫情、市场行情等因素的影响，资产处置效果不理想。

　　要破解以上难题，深挖盘活潜能，还需要进一步深度、多元化探索盘活思路和路径。

　　三、下一步工作举措

　　（一）推动社会力量参与公共场馆园运营。结合实际组织实施推进《广州市推进公共场馆园高质量运营工作方案》，扎实做好工作衔接，共同研究解决工作方案实施过程中遇到的重点难点问题。紧紧围绕“降本增效”，在场、馆、园等各分领域谋划出台细化举措，推动工作落实落细。强化督促指导，对工作进度、质量、效果等情况进行全程跟踪，加强经验总结，及时发现和推广场馆园运营典型案例，促进开拓视野、厘清思路。

　　（二）持续注入资产助力国企高质量发展。加快推进我市重点项目建设和有效投资落实落地，激发广州经济发展新活力。将市直行政事业单位产权清晰的物业资产整体无偿划转给有关市属国企，由企业实行专业化、市场化、集约化运营管理与处置，不断增强国有企业盈利能力和融资造血能力，助推我市国有企业高质量发展。

　　（三）探索“非住改租”增加保障性租赁住房供给新路径。对于闲置面积较大、确实已无法再利用的老旧闲置办公业务用房，通过委托给社会专业机构改造为保障性租赁住房，结合物业自身特点，打造具有特色、符合市场化需求的租赁住房项目，切实推动存量闲置老旧非住宅物业的整体运营，在盘活存量资产、提升运营效益的同时，增加我市保障性租赁住房供给数量，多层次构建我市保障性租赁住房供应体系。

　　（四）积极探索推进公共基础设施特许经营。稳步扩大盘活覆盖面，对财政投资及补助的交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、体育、旅游等基础设施和公用事业领域行政事业性资产，以及与基础设施相邻的岸线、水面、绿地、公共建筑等资源，鼓励各单位结合产业开发需求，在保证公益属性前提下，开展创新经营，积极引入社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，通过特许经营等市场化方式进行盘活，将我市公共基础设施完善、综合承载能力强的优势转化为城市高质量发展的动能。

　　（五）全方位、多角度推动临街沿路商铺有效利用。结合城市社区嵌入式服务设施建设，充分盘活临街沿路物业，推进城乡一刻钟便民生活圈建设，补齐社区居民需求短板，在居民家门口优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障业态。充分利用新媒体与网红直播等互联网新兴载体，与本地特色文化、特色消费、特色街区等相结合，进一步发挥临街沿路物业在增加财政收入、促进消费等方面的重要作用。对具备改造价值的临街沿路老旧物业推进改造或与市属国企合作，通过“委托经营”等方式加快推进低效资产的盘活。

　　感谢您对我市行政事业单位国有资产盘活工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市财政局

　　2024年9月19日