一、评估背景与评估目的

　　《广州市非税收入管理办法》（以下简称《办法》），2006年6月3日广州市人民政府令第1号公布，自2006年10月1起施行。

　　《办法》根据2015年9月30日广州市人民政府令第132号《广州市人民政府关于因行政区划调整修改〈广州市扩大区县级市管理权限规定〉等93件政府规章的决定》修正，删除原第三十四条（具体内容为：第三十四条 县级市非税收入的管理参照本办法执行），其余内容不变，未做实质性修订。

　　现《办法》分总则、征收管理、资金管理、支出管理、票据管理、监督检查、法律责任、附则，共七章34条，自2006年10月1起施行。实施满已超过16年。

　　《办法》载明的上位法为《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》。《办法》自2006年6月3日公布以来，《预算法》于2014年8月31日、2018年12月29日经过两次修正；预算法实施条例于2020年8月3日修正；《财政违法行为处罚处分条例》于2011年1月8日修订；部门规章方面：2016年3月9日，《政府非税收入管理办法》由财政部印发施行；地方法规方面：2020年11月27日，《浙江省政府非税收入管理条例》第二次修订；地方政府规章方面：《山东省政府非税收入管理办法》2021年1月1日起施行、《宁波市政府非税收入管理实施规定》自2022年3月1日起施行。

　　根据《广州市司法局关于印发〈广州市2023年度政府规章立法后评估工作计划〉的通知》要求，我局组织实施的《广州市非税收入管理办法》纳入本年度政府规章立法后评估工作计划。

　　依据《广东省政府规章立法后评估规定》，我局将通过全面调查和客观评判《办法》的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素，形成立法后评估报告，进一步完善我市非税收入的规范管理。

　　 二、评估的原则与标准

　　 （一）评估基本原则。

　　1. 客观公正原则。坚持实事求是，保证客观公正，不预设评估结论，不按预设评估结论取舍信息资料。

　　2. 科学规范原则。根据具体的评估对象和调查对象，运用科学方法进行调查、收集整理相关资料、信息，开展科学、规范的统计、分析。

　　3. 公众参与原则。采取网站专栏、问卷调查、专家咨询等多种形式和渠道，保证制定实施单位、管理相对人、专家学者、社会公众等各方广泛、有效参与，充分吸收利益相关方的意见和建议，确保评估结果回应社会诉求。

　　4. 注重实效原则。推动评估成果的转化应用，将评估报告作为修改或废止政府规章、完善配套制度和改进执法工作的重要依据。

　　（二）评估标准。

　　1.合法性标准。即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。

　　2.合理性标准。即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　3.协调性标准。即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。

　　4.可操作性标准。即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。

　　5.规范性标准。即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。

　　6.实效性标准。即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。

　　三、评估范围

　　依照合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性评估标准，对《办法》的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见。

　　（一）《办法》的立法质量评估；

　　（二）《办法》规定的主要管理制度的实施绩效评估；

　　（三）存在的问题及其影响因素的分析评价。

　　四、主要评估方法

　　（一）文献研究和立法比较分析。

　　收集国内相关研究文献和相关的立法资料，将《办法》与国家立法、各地地方性法规和政府规章进行比较，从立法思路、基本原则、主要内容、制度缺失和立法技术等方面进行研究，并结合跟踪调查数据展开分析对比，并借鉴其他地区相关立法内容，提出进一步完善《办法》的建议。

　　（二）专题座谈。

　　面向《办法》涉及的执收单位、非税收入的缴纳义务人及社会公众，邀请相关方代表参与座谈，听取各方对《办法》实施的意见和建议。

　　（三）实地调研。

　　确定调研单位，针对执收单位、非税收入的缴纳义务人及公众可能面临的不同问题，设计不同的调研提纲，通过召开调研会、实地调查等，了解实施规章过程中的基本情况和存在的问题，听取各方对评估相关问题的意见和建议。

　　（四）问卷调查。

　　围绕评估内容，对执收单位、下级财政部门、非税收入的缴纳义务人及公众分别设计并发放调查问卷，发放网络调查问卷，并对收回的调查问卷进行数据汇总和分析。

　　（五）专家咨询。

　　针对评估内容指标、评估实施方案和步骤、评估方法、评估阶段成果、评估工作遇到的困难和瓶颈等问题，邀请相关领域的专家进行座谈和专家访谈，认真听取专家的咨询意见。

　　　五、评估实施步骤

　　（一）评估准备阶段（2023年7月下旬）。

　　1.成立评估小组；

　　  2.制订评估工作实施方案；

　　3.制订调查提纲、设计调查问卷；

　　4.《办法》立法后评估的政府网站专栏建设；

　　5.汇编法律、法规、规章。

　　（二）评估实施阶段（2023年8月）。

　　1.发放、收集调查问卷（网站专栏方式的公众问卷调查，截止日期8月31日）；

　　2.抽样案卷评查；

　　3.实地调研；

　　4.代表座谈；

　　5.专家咨询；

　　6.对收集的信息进行分析，形成初步结论。

　　（三）评估结论形成阶段（2023年9月）。

　　1.评估小组对初步结论进行研究论证；

　　2.起草评估报告；

　　3.组织专家对评估报告进行论证；

　　4.正式形成评估报告；

　　5.提交广州市司法局审查、报制定机关广州市人民政府批准并向社会公开。

　　六、提出意见和建议途径

　　联系地址：广州市天河区华利路61号广州市财政局

　　邮政编码：510623

　　联系人：陈越

　　联系电话：38923361